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建設部1994年1月頒布的《城市綠化規(guī)劃建設指標的規(guī)定》中明確了衡量城市綠化水平的主要指標有“城市人均公共綠地”、“城市綠化覆蓋率”、“城市綠地率”三大項(以下簡稱“三大指標”)。這三大指標是編制城市規(guī)劃、綠化計劃的依據(jù)。有關統(tǒng)計資料也將“三大指標”列入了重要統(tǒng)計項目之列。但有些城市的上述指標統(tǒng)計的準確性，不同程度存在一些擴大或縮小現(xiàn)象。其原因一是有關統(tǒng)計文件中對統(tǒng)計對象的框定不夠全面、具體，易使統(tǒng)計人員產(chǎn)生無意誤統(tǒng)；二是有的人在應付檢查評比、達標等活動時，任意擴大統(tǒng)計范圍及對象，而在為贏得上級對園林綠化事業(yè)的重視時又任意縮小統(tǒng)計范圍及對象。這是有意誤統(tǒng)，只要端正了態(tài)度，就可糾正過來。但對無意誤統(tǒng)，則需要進行認真調(diào)查研究，統(tǒng)一認識，修正、充實統(tǒng)計條目才有可能糾正。適逢國家開展城市市政基礎設施普查，綠化也在其列，故筆者對這一問題談一些看法，愿能“拋磚引玉”。

一、應進一步明確“三大指標”的統(tǒng)計范圍

　　“三大指標”的統(tǒng)計對象，應在建城區(qū)之內(nèi)。而建城區(qū)的范圍應由城市建設主管部門劃定。不框定這個范圍，所有市政設施指標的測算就沒有標準，其數(shù)值毫無意義。城市綠化“三大指標”同樣如此。那些在建城區(qū)范圍之外的苗圃、林地、風景名勝區(qū)，不論是屬誰管理，都不得列入三大指標計算之列。若不強調(diào)這點，就易產(chǎn)生無意誤統(tǒng)，也給那些有意誤統(tǒng)者提供了方便。

二、必須按建成區(qū)現(xiàn)狀人口結構計算“人均公共綠地”指標

　　文件中規(guī)定用“非農(nóng)業(yè)人口”計算“人均公共綠地”的傳統(tǒng)方法，顯然已不適應現(xiàn)代形勢。隨著改革開放大潮，進入城市創(chuàng)業(yè)、任職、打工的外來人口大軍，早已沖破了以往單一人口結構的舊框框，加上經(jīng)商潮、旅游潮沖來的流動人口大軍們也必須使用城市公共設施，特別是綠地。因此一種新的城市人口結構模式——常住人口+(暫住人口+流動人口)×系數(shù)——已形成，并被有關部門認可。這一模式也應是“人均公共綠地”計算的依據(jù)。當然，按以上新模式計算建成區(qū)的人口數(shù)的工作應由城市有關部門聯(lián)合測算、公布。

三、城市綠化統(tǒng)計對象應包括能生長植物的全部地段

　　植物有改善環(huán)境的功能。因此，在城市中凡能生長植物的地方(陸地、水面及建筑設施頂、側面)，都應作是綠化面積統(tǒng)計之列。特別應包括下列易被忽視的地段:待建設，且有人工種植或自然生長植物的預留地；待開發(fā)，且人工或自然植被較好，市民已自由進入休游的林地；經(jīng)濟作物生產(chǎn)地(包括庭院經(jīng)濟林木及花卉、蔬菜生產(chǎn)地)。

四、列入統(tǒng)計對象的城市綠地應劃定綠化面積所占的比例

　　現(xiàn)行有關統(tǒng)計文件中規(guī)定:“……在我國公園中，一般建筑物占地面積占全園面積的1～7%，道路廣場占3～15%，由于各類公共綠地的情況復雜，為簡化計算，可按公園總面積的100%計算綠地面積”……。但未明確，那些不屬建筑的工程設施占地，也應納入建筑面積之列。以上規(guī)定，框定了非綠化面積占地比例，但并未明確綠化面積應占的比例。若依上述規(guī)定，取極限值7%及15%，那么綠化面積及水面不少于總面積的78%。其它類型綠地不會有公園綠地那么大的建筑、道路廣場面積，所以綠化面積比例還應提高。現(xiàn)行的國家有關技術規(guī)范，對不同性質、面積的公共綠地用地比例都有限定數(shù)值，且綠化面積應占比例都是大頭。所以統(tǒng)計綠地時應以有關技術規(guī)范為準，不足規(guī)范中綠化面積比例最低值者，不應列入綠地統(tǒng)計對象之列。這是現(xiàn)行有關統(tǒng)計文件中不完善之處。當然，不能列入綠地統(tǒng)計的地段上的植物覆蓋面積，應列入“綠化覆蓋率”統(tǒng)計對象之列。

五、城市綠地中的水面統(tǒng)計面積應有限額

　　現(xiàn)行的有關統(tǒng)計文件中有一處指出，公共綠地“應包括其范圍內(nèi)的水域”。這里未規(guī)定水系所屬及面積大小。另有一處指出“公園范圍內(nèi)的水面，不論面積大小，如不屬城市水系用地面積中，而有公共綠地的游息作用，應作為公園面積計算”。這里強調(diào)“不屬城市水系用地面積”，排除了那些擁有小部分城市水系，有明顯界標，且生長有水生植物，或屬游息場所的水面。按綠化的功能衡量，水面不完全具有綠化的生態(tài)效益，特別是無水生植物生長的大水面及未治理的污水面。因此對統(tǒng)計對象中的綠地內(nèi)的水面統(tǒng)計面積所占比例應予以限額，才能確保綠地的效果。假定列入綠地面積內(nèi)的建筑、道路廣場面積占總面積的22%，水面積占18%，那么綠化面積只有60%。少于此值的綠地顯然不能有效地發(fā)揮綠地的功能。所以公共綠地中的大水面應從綠地面積中扣除。那么可列入綠地統(tǒng)計的水面比例應定多大？這是一個尚待探討的問題?，F(xiàn)行有關技術規(guī)范對綠化面積及非綠化面積有限定，扣除以上面積，水面面積比例就出來了。這應是決定列入統(tǒng)計綠地面積內(nèi)水面面積比例的可行方案。

六、必須修正以高額門票、營業(yè)收入為經(jīng)營目標的綠地的統(tǒng)計范圍

　　現(xiàn)今有關統(tǒng)計文件仍沿用“公共綠地是開放的各類公園、小游園、街頭綠地”這一傳統(tǒng)概念?？墒?，自改革開放以來，有些綠地發(fā)生了根本性的變革。如現(xiàn)在很多游樂場所、名勝古跡地，除收高額的門票外，內(nèi)部的各游玩、觀光項目收費也很高，這樣的綠地，一般市民在非特殊情況或公費陪客外，是不會進去的。近年很多城市綠地的部分或全部出讓，租賃給單位或個人開辟為房地產(chǎn)、文化、娛樂、商旅、加工、儲運等以經(jīng)濟效益為主的經(jīng)營場地，不再為市民提供游息服務。由于營業(yè)需要，這些地方的綠化被大面積毀壞。以上現(xiàn)象雖為有關法規(guī)所不容，但卻普遍存在，既成事實，也得到當?shù)啬承╊I導的認可。國外很多國家的公共綠地是無償提供給市民享用的，我國歷來也只收低額的門票?，F(xiàn)在上海等大城市開始試行免費入園，這是很了不起的創(chuàng)舉，以此對比，那些已轉為經(jīng)濟收入為主要功能的綠地，不再列入城市公共綠地之列是理所當然的。如果它們的綠化面積仍在60%以上，則可作專用綠地統(tǒng)計，否則不能作任何類型綠地統(tǒng)計。其范圍內(nèi)植物覆蓋面積只能列入綠化覆蓋率統(tǒng)計之列。

七、統(tǒng)一城市林地統(tǒng)計方法

　　現(xiàn)行的有關統(tǒng)計文件要求統(tǒng)計城市樹木的株數(shù)。行道樹及小塊綠地內(nèi)的樹木株數(shù)可以數(shù)出來。大面積的林地，特別是天然喬、灌混交林內(nèi)的樹木株數(shù)，就不可能一株株去統(tǒng)計，只能采用抽標準樣塊測算的方法。而不規(guī)范的樣塊，不能得出高精度的統(tǒng)計成果。因此國家有關部門應制訂這方面的標準，在全國統(tǒng)一執(zhí)行。當前要盡快明確的是樣塊的選定因子、幅度、頻度、調(diào)測方法及內(nèi)容。

八、綠化覆蓋面積統(tǒng)計應以現(xiàn)狀為準

　　有關統(tǒng)計文件中規(guī)定，凡是二米以上的喬木，均按每株12平方米的覆蓋面積計算。這樣統(tǒng)計出的覆蓋率與現(xiàn)狀差距很大。因為樹木的冠幅是隨著樹齡而變的。就單株而言，2～3米高的任何喬木在幾年之內(nèi)是長不成12平方米的冠幅的。即便是速生喬木，在栽后幾年內(nèi)冠幅達12平方米者，也不多見。慢長樹則十幾年內(nèi)甚至幾十年內(nèi)冠幅也難達到12平方米。生長旺盛期的樹木的冠幅又常超過12平方米。就林地而論，覆蓋面積更不應按單株12平方米計算，因為林地的郁閉度決定于林木的密度、年齡、生長勢。如果一林地每100平方米10株達100%郁閉，林內(nèi)覆蓋面積就是100平方米，按每株1 2平方米計算，則覆蓋面積為120平方米，多20%，這種現(xiàn)象普遍于人工林。若每100平方米5株，按上方法計算，覆蓋面積要虛少40%，這種現(xiàn)象普遍于自然林。所以按喬木2米以上每株12平方米覆蓋面積計算，失真度太大，必須修正。綠化面積在經(jīng)常變化，樹木冠幅大小亦隨時而變，所以綠化普查應是3～5年一次，且每年一次校正核查，這樣，城市綠化“三大指標”才能準確反映城市的綠化水平。

參考文件

　　1、《城市綠化規(guī)劃建設指標的規(guī)定》1994年建設部頒布。

　　2、《城市建設統(tǒng)計指標解釋》1991年建設部綜合計財司編。

　　3、《城市建設統(tǒng)計》1993年建設部綜合計財司編。

　　4、《城市市政公用設施普查手冊》1995年全國城市市政公用用設施普查辦公室編。

　　5、《公園綠地設計規(guī)范》。